瀨戶內國際藝術祭 IV：成功因素（1）

瀨戶內國際藝術祭自2010年起舉辦第一屆，至今10餘年時間，已成功引起大量關注，第二屆至第四屆皆吸引百萬人次參訪，台灣更蟬聯外國遊客來源國之榜首。國內許多旅行社如東南、時報、雄獅、五福、ezTravel等，都推出了藝術祭行程，甚至是標榜達人帶路、住宿直島倍樂生之家的頂級旅遊。當然，更多旅客是以背包客、自由行的方式前往參觀，他們在旅程中所張貼之臉書與IG分享，或是旅程結束所撰寫的遊記、攻略指南，加上媒體的專文報導、台灣藝術家的參展消息見報、書籍出版，更如滾雪球般加成、擴展了藝術祭的口碑效果。

為何瀨戶內國際藝術祭能一屆屆以如此龐大的規模持續舉辦，讓百萬旅客願意前來參訪，且超過九成留下正面評價？深究藝術祭之成功因素，歸納為以下八點。

一、獨立單位策展與經營

瀨戶內國際藝術祭主辦單位為瀨戶內國際藝術祭實行委員會，是由政府單位、民間公益財團法人、相關產業團體與公司機構、學校、地方觀光及文化協會等共同組成，為結合「產、官、學、民」之單位，獨立於政府運作。實行委員會從第一屆至今皆由製作總監福武總一郎與藝術總監北川富朗主導經營與策展，政府則提供補貼金及相關官方資源支援，以期穩定達成藝術祭的效益目標。

相較之下，台灣的藝術節活動大多由政府單位主導，編列活動預算，再以標案方式，委託專業策展人或整合行銷公司進行活動規劃。因此台灣的藝術節活動容易因為政府的年度預算編列多寡，與執行單位之整體策展、執行能力優劣，影響活動執行成效；也經常出現因為執行單位易手，造成前後屆的執行水準出現明顯落差。至於由政府單位主辦，企劃與執行皆由公部門負責的藝術節，也曾經出現選舉之後新人新政，停辦藝術節慶的情況；同時也可能因為政府主辦「由上而下」的執行方式，社區配合程度有限，最終藝術只「擾動」了社區，而沒有達到社區營造、賦能的目標。

二、良好控管的財務結構

藝術祭最終需要面對現實的資金問題，瀨戶內國際藝術祭在每屆結束後發布的總括報告書中，完整揭露其營運與財務狀況。從下表可得知，在第五屆藝術祭籌備與執行的三年期間，總收入約為12.76億日圓，其中7.24億日圓（56.7%）為香川縣政府、會場所在地市町政府與福武財團所提供之負擔金。來自文化廳、其他國家文化機構、其他企業之補貼與援助為1.21億日圓（9.5%）；企業贊助與個人捐款則有2.31億日圓（18.1%）。

與前四屆的收入狀況相比，各類別比例差異不大。值得一提的是，第二至第四屆，政府單位與福武財團所提供之負擔金固定為3年6.18億日圓，其中香川縣政府負擔2億，藝術祭會場所在地市町政府共負擔2.28億，福武財團負擔1.9億；穩定的財源成為藝術祭能持續營運最重要的力量。第五屆負擔金則增加為7.24億日圓，為因應Covid-19疫情而增加預算。

最後，門票、鑑賞護照、商品販售的收入為1.39億日圓，佔第五屆總收入10.9%。與前一屆2.88億日圓相比，此類別收入大幅減少近1.5億，主因疫情影響，國際旅客人數銳減，造成鑑賞護照收入明顯下降，紀念品等商品販售所得也僅剩7,900萬日圓。

藝術祭的支出，主要皆集中在藝術祭舉辦年份。若以第五屆藝術祭籌備與執行的三年期間為例，藝術作品製作、活動舉辦等相關費用約為6.22億日圓，較第四屆7.02億日圓為低；此類別支出佔總支出51.5%，比例超過一半。

行銷、交通、場地、事務局營運費用合計5.25億日圓，佔總支出43.7%。與第四屆4.71億相較，此類別支出增加5400萬日圓，主要為場地營運費用因Covid-19疫情大幅提升超過1億日圓所致。

至於門票、商品製作費約為5,500萬日圓，僅佔總支出約4.6%，但帶來1.39億日元營收。第五屆藝術祭最終收支差額約為盈餘7,400萬日圓。

綜觀各屆收支情況，在妥善控管經費的情況下，每屆藝術祭皆有盈餘。由於香川縣政府與相關市町政府提供給藝術祭的負擔金，皆通過地方議會之審議，身為製作總監、控管預算的福武總一郎便曾表示，有公部門參與時，由於收了納稅人的錢，如果財務出現赤字，就必須低頭說明，所以非常重視相關預算控管。也因為第一屆香川縣政府與會場所在地市町政府總共負擔2.58億日圓，便為香川縣帶來111億的經濟波及效果，且有1.04億盈餘，之後各屆也有健康的財務結構，且為地方帶來數十倍的經濟效益，因此能成功說服地方議會，持續以預算支持藝術祭的舉辦。